怕赔到破产？欧盟三国硬刚冯德莱恩，乌克兰“救命钱”悬了

法律风险与金融稳定的考量正使欧盟内部在援乌问题上裂痕加深，欧洲在制裁俄罗斯的反噬效应下寻求自保。

欧盟峰会于2025年10月23日在布鲁塞尔举行，围绕是否动用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供贷款，成员国之间激烈争论却未能达成一致。

比利时首相德韦弗在会上强烈反对该计划，要求欧盟成员国共同分担风险，否则将“竭尽全力”阻止。 与此同时，匈牙利总理欧尔班也表示不支持动用被冻结俄资产收益，警告这可能引发俄罗斯的报复措施。

盟内部在如何处理被冻结的俄罗斯资产问题上的分歧日益凸显。 德国、法国及波罗的海国家支持使用这些资产为乌克兰提供1400亿欧元贷款，而比利时、奥地利等国则担忧法律风险和金融稳定。

意大利、法国和比利时反对动用被冻结俄罗斯资产的立场，主要基于对法律风险和经济自保的考量。

奥地利财长马库斯·马尔特鲍尔表示，对奥地利这样的中立国家来说，必须确保这些资金不会被直接用于武器采购。 奥地利是欧盟内四个保持军事中立地位的成员国之一，其对直接军事援助的法律框架存有顾虑。

比利时则更关注金融风险的分担问题。 比利时政府依靠对相关资产征收25%的企业税来兑现将国防开支提高至GDP2%的承诺。如果欧盟批准默茨的计划，比利时将不得不寻找新的收入来源。

欧洲央行的使命是维持欧元的国际地位和欧元区货币体系的稳定。欧洲央行担心该机制的程序不符合国际法，风险不可控，在国际法及欧元区金融稳定层面存在重大风险。

法国和卢森堡也表示需警惕此举可能为本国金融体系树立危险的先例。这些国家境内也存有相当数量的俄罗斯资产，担心成为俄罗斯报复的对象。

欧盟内部在对俄制裁问题上一直存在分歧。 几乎每一轮制裁都在欧盟内部遭到匈牙利、斯洛伐克等国的质疑、批评和反对。 俄乌冲突延宕至今，对欧洲来说，援乌以及对俄制裁的疲惫情绪在一定程度上上升。

欧盟对俄罗斯的制裁产生了严重的反噬效应，尤其是能源危机对欧洲制造业造成了巨大冲击。

乌克兰危机全面升级后，欧盟追随美国对俄罗斯天然气和石油产品实施禁运或限价，引发能源供应紧张、通胀加剧等连锁反应。 美国借机向欧洲出口高价天然气，进一步抬高了欧洲的能源成本。

德国作为欧洲最大经济体，受到的影响尤为显著。 德国制造业PMI在2025年6月降至40.6，创下3年多来最低值。 2022年从德国净外流的外国直接投资高达1250亿欧元，创下有史以来最高值。

“能源危机给卫生纸制造商等德国工业企业带来了不小的压力，一些公司已减产或停产。 ” 德国造纸行业代表表示，即使有政府支持，造纸厂也将难以生存。

欧洲制造业PMI连续11个月在50%以下，创出自2020年6月以来新低。 能源密集型行业受冲击尤为严重，至2022年9月底，欧盟范围内的铝、锌、钢铁、化工等高能耗行业产能因停产或外迁已萎缩了近一半。

欧洲正面临新一轮“去工业化”威胁。 德国大众公司宣布，如果天然气供应问题在今冬后长期存在，很有可能将生产迁出德国和东欧国家。

在能源危机和经济压力的背景下，欧洲开始寻求战略自主，试图改善与俄罗斯的关系。

2023年6月，德国和法国曾提议重启欧俄峰会，推动与莫斯科方面的会谈。 德国总理默克尔当时强调，“美俄总统的对话是不够的，欧盟需要与俄罗斯及俄总统进行直接接触。 ”

然而，欧盟内部对这一提议存在分歧。 比利时等国表示支持，但荷兰、波兰以及波罗的海国家则认为普京需要首先释出善意。 乌克兰外长库列巴则警告称，若俄罗斯没有任何改进就重启俄欧峰会，这将是对欧盟制裁俄罗斯政策的严重偏离。

从历史角度看，俄欧关系一直呈现出周期性特征。 中国现代国际关系研究院欧亚所助理研究员陈宇指出：“临近的地理位置、传统的文化纽带、现实的政经需求，使得俄欧关系无法被切断。

但无论从拜登上台后的中短期看，还是从百年未有之大变局下的历史周期看，俄欧关系也难以亲近。 ”

欧盟当前面临的是如何在自身内部稳定发展和对乌克兰的安全保障之间达到平衡。 俄乌冲突、援乌等一系列因素引发了通胀，能源、住房成本上升等社会危机，使得不少国家的政府都面临着极端右翼势力崛起的压力。

欧洲政策中心首席经济学家法比安·祖莱格指出，欧洲希望其在安全问题上从“出资者”转变为“行动者”，但要将愿景转化为现实，欧盟需要克服“政治犹豫、技术瓶颈和财政紧张等挑战”。

欧盟内部在是否动用被冻结俄罗斯资产问题上的分歧，反映了俄乌冲突长期化背景下欧洲面临的现实困境。一方面需要支持乌克兰，另一方面又要应对制裁俄罗斯带来的经济反噬效应。

在欧盟最新峰会未能就援乌资金达成一致的同时，欧盟理事会正式通过了第19轮对俄制裁。 然而，随着冲突持续，欧洲各国在如何平衡原则与利益、风险与道义之间的分歧可能会进一步加深。